HỒ SƠ MỜI THẦU GÓI THẦU XÂY LẮP CÔNG TRÌNH

HỒ SƠ MỜI THẦU GÓI THẦU XÂY LẮP CÔNG TRÌNH – QUY TRÌNH ĐẤU THẦU QUA MẠNG – BÁO GIÁ – THẨM ĐỊNH HỒ SƠ DỰ THẦU

Trong giai đoạn hiện nay, hoạt động đấu thầu xây lắp công trình đóng vai trò trung tâm trong quá trình triển khai các dự án đầu tư xây dựng. Việc xây dựng hồ sơ mời thầu đầy đủ, thực hiện quy trình đấu thầu theo đúng quy định pháp luật và bảo đảm công khai, minh bạch là một yêu cầu bắt buộc nhằm lựa chọn được nhà thầu có năng lực kỹ thuật, năng lực tài chính và kinh nghiệm phù hợp. Cùng với đó, phương thức đấu thầu qua mạng theo Luật Đấu thầu năm 2013, Nghị định 63/2014/NĐ-CP và Thông tư số 04/2017/TT-BKHĐT được triển khai rộng rãi nhằm nâng cao hiệu quả, giảm thiểu thủ tục hành chính và tăng cường tính minh bạch trong quá trình lựa chọn nhà thầu. Đối với gói thầu xây lắp công trình, các nội dung của hồ sơ mời thầu được chuẩn hóa theo mẫu HSMT xây lắp do Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành, bảo đảm đầy đủ các yêu cầu kỹ thuật, biện pháp thi công, năng lực nhân sự chủ chốt, thiết bị thi công và các điều kiện hợp đồng.

Hồ sơ mời thầu xây lắp bao gồm các nội dung chính như phần chỉ dẫn nhà thầu, tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu, yêu cầu về phạm vi công việc, yêu cầu về kỹ thuật, biện pháp thi công, biện pháp đảm bảo an toàn lao động, yêu cầu về tiến độ và chất lượng thi công, điều kiện về vật liệu và thiết bị sử dụng, điều kiện về bảo hành, bảo trì công trình và các biểu mẫu dự thầu theo quy định. Đối với gói thầu xây lắp, yêu cầu về kỹ thuật, biện pháp thi công và năng lực của nhân sự chủ chốt có ý nghĩa quyết định trong quá trình đánh giá, vì chúng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công trình, tiến độ thi công và các yếu tố an toàn.

Trong phần tiêu chuẩn đánh giá năng lực của nhà thầu, hồ sơ mời thầu yêu cầu nhà thầu chứng minh năng lực tài chính thông qua báo cáo tài chính kiểm toán, tài liệu chứng minh doanh thu bình quân, khả năng thanh khoản và báo cáo tình hình thực hiện nghĩa vụ thuế. Năng lực kinh nghiệm được chứng minh thông qua các hợp đồng tương tự, gồm giá trị hợp đồng, loại công trình, cấp công trình và kết quả nghiệm thu hoàn thành. Đây là cơ sở để tổ chuyên gia đánh giá mức độ phù hợp của kinh nghiệm nhà thầu đối với gói thầu xây lắp đang xét. Đối với năng lực kỹ thuật, hồ sơ phải thể hiện rõ biện pháp thi công tổng thể, biện pháp thi công chi tiết cho các hạng mục chính, biện pháp đảm bảo an toàn lao động, an toàn giao thông, an toàn phòng cháy chữa cháy, biện pháp bảo vệ môi trường trong suốt quá trình thi công và các biện pháp quản lý tiến độ. Những yêu cầu này bảo đảm rằng nhà thầu có khả năng triển khai thi công trong điều kiện thực tế và đáp ứng các tiêu chuẩn kỹ thuật của công trình.

Đối với quy trình đấu thầu qua mạng, chủ đầu tư và bên mời thầu phải thực hiện đầy đủ các bước như đăng tải kế hoạch lựa chọn nhà thầu, đăng tải thông báo mời thầu và hồ sơ mời thầu lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, phát hành hồ sơ mời thầu điện tử, tiếp nhận hồ sơ dự thầu điện tử và tiến hành mở thầu, đánh giá thầu và công bố kết quả lựa chọn nhà thầu. Việc đăng tải thông báo mời thầu và HSMT trên hệ thống phải bảo đảm đúng thời hạn theo quy định; các tài liệu trong HSMT phải được chuẩn hóa, đồng bộ và phù hợp với mẫu HSMT xây lắp. Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia mã hóa hồ sơ dự thầu, ngăn ngừa tình trạng sửa đổi hồ sơ sau thời điểm đóng thầu, qua đó bảo đảm tính công bằng giữa các nhà thầu.

Trong quá trình nộp hồ sơ dự thầu, nhà thầu phải nộp đầy đủ các tài liệu theo yêu cầu, bao gồm đề xuất kỹ thuật và đề xuất tài chính. Tại thời điểm mở thầu, hệ thống tự động mở và hiển thị các thông tin cơ bản của hồ sơ dự thầu, như giá dự thầu, thời gian hiệu lực hồ sơ dự thầu và giá trị bảo đảm dự thầu. Việc mở thầu qua mạng được thực hiện hoàn toàn tự động, hạn chế tối đa sự can thiệp của con người và giảm thiểu rủi ro sai lệch thông tin. Sau khi mở thầu, tổ chuyên gia đấu thầu bắt đầu quá trình đánh giá hồ sơ dự thầu theo quy định tại Nghị định 63/2014/NĐ-CP và theo tiêu chí trong HSMT.

Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu xây lắp thường được áp dụng theo hai bước: đánh giá về năng lực và kinh nghiệm, sau đó đánh giá về kỹ thuật và tài chính. Việc đánh giá tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu bao gồm kiểm tra bảo đảm dự thầu, kiểm tra thời gian hiệu lực hồ sơ dự thầu, kiểm tra tính đầy đủ của tài liệu trong hồ sơ. Tiếp theo, tổ chuyên gia đánh giá năng lực và kinh nghiệm nhà thầu theo các tiêu chí bắt buộc. Nếu nhà thầu đáp ứng yêu cầu về năng lực và kinh nghiệm thì hồ sơ sẽ được xem xét đánh giá về kỹ thuật.

Phần đánh giá về kỹ thuật tập trung vào các nội dung như biện pháp thi công, tiến độ thực hiện, biện pháp đảm bảo chất lượng, biện pháp an toàn lao động, biện pháp đảm bảo an toàn phòng cháy chữa cháy, biện pháp bảo vệ môi trường và các yếu tố liên quan đến thiết bị thi công, nhân sự chủ chốt và khả năng đáp ứng vật liệu. Các biện pháp thi công phải được mô tả chi tiết theo từng hạng mục và phù hợp với điều kiện hiện trường, đảm bảo tính khả thi và tuân thủ quy định kỹ thuật. Các tài liệu kèm theo như sơ đồ biện pháp thi công, biểu đồ tiến độ, nhật ký thi công mẫu và các hướng dẫn kỹ thuật phải được kiểm tra kỹ lưỡng nhằm bảo đảm rằng phương án thi công của nhà thầu đáp ứng yêu cầu và hạn chế rủi ro trong quá trình thực hiện.

Sau khi đánh giá kỹ thuật, tổ chuyên gia tiến hành đánh giá tài chính đối với các nhà thầu đạt yêu cầu kỹ thuật. Giá dự thầu được xem xét trên cơ sở phù hợp với giá gói thầu, các chi phí trực tiếp, chi phí chung, chi phí lán trại, chi phí dự phòng và các khoản thuế theo quy định. Các sai lệch số học phải được hiệu chỉnh theo đúng quy định và phải có biên bản xác nhận. Phương pháp đánh giá giá thấp nhất thường được áp dụng cho gói thầu xây lắp, theo đó nhà thầu có giá dự thầu thấp nhất trong số các nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật sẽ được đề nghị trúng thầu. Tuy nhiên, đối với một số gói thầu có yêu cầu kỹ thuật đặc thù hoặc tính chất phức tạp, có thể áp dụng phương pháp đánh giá kết hợp kỹ thuật và giá để bảo đảm lựa chọn nhà thầu có năng lực kỹ thuật tốt nhất.

Báo giá trong gói thầu xây lắp công trình phải tuân thủ theo quy định về xác định giá gói thầu tại Nghị định 63/2014/NĐ-CP và Thông tư 06/2016/TT-BXD về quản lý chi phí đầu tư xây dựng. Giá gói thầu được xác định trên cơ sở dự toán xây dựng công trình được phê duyệt, bao gồm chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng và chi phí khác. Việc xác định giá gói thầu phải căn cứ vào định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi phí theo hệ thống định mức của Bộ Xây dựng và các văn bản hướng dẫn, bảo đảm giá gói thầu phù hợp với thị trường và không vượt quá tổng mức đầu tư của dự án. Các báo giá của nhà cung cấp vật liệu, thiết bị và dịch vụ phải được thu thập từ ít nhất ba nguồn độc lập để bảo đảm tính cạnh tranh và minh bạch trong quá trình lập giá.

Công tác thẩm định hồ sơ dự thầu có ý nghĩa quan trọng trong quá trình lựa chọn nhà thầu. Đơn vị thẩm định hoặc bộ phận được giao thẩm định có nhiệm vụ kiểm tra toàn bộ báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu do tổ chuyên gia đấu thầu lập, đối chiếu với quy định của hồ sơ mời thầu và pháp luật về đấu thầu. Nội dung thẩm định bao gồm đánh giá về trình tự thực hiện đấu thầu, sự phù hợp của tiêu chí đánh giá, sự tuân thủ hồ sơ mời thầu, tính chính xác của kết quả đánh giá kỹ thuật và tài chính. Các sai sót trong quá trình đánh giá, nếu có, phải được yêu cầu tổ chuyên gia đấu thầu giải trình và điều chỉnh. Việc thẩm định phải bảo đảm khách quan, trung thực và độc lập để tránh các trường hợp lựa chọn nhà thầu không phù hợp, dẫn đến rủi ro về chất lượng công trình và phát sinh chi phí.

Sau khi báo cáo thẩm định được phê duyệt, chủ đầu tư tiến hành ban hành quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu và đăng tải kết quả lên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia. Tiếp theo là quá trình thương thảo và hoàn thiện hợp đồng. Hợp đồng xây lắp bao gồm các nội dung như phạm vi công việc, giá hợp đồng, tiến độ thực hiện, điều khoản thanh toán, điều khoản về bảo hành, bảo trì, trách nhiệm và nghĩa vụ của nhà thầu và chủ đầu tư, các chế tài xử lý vi phạm hợp đồng. Hợp đồng phải tuân thủ theo mẫu hợp đồng xây lắp và phải bảo đảm tính pháp lý, sự rõ ràng và khả năng thực thi.

Ngoài các bước trên, một nội dung quan trọng là quản lý rủi ro trong quá trình đánh giá thầu và thực hiện hợp đồng. Các rủi ro có thể bao gồm nhà thầu đưa ra biện pháp thi công không khả thi, nhà thầu có giá chào thầu thấp bất thường, nhà thầu không đáp ứng tiến độ thực hiện và các rủi ro về chất lượng vật liệu. Việc kiểm soát các rủi ro này phải được thực hiện thông qua việc phân tích hồ sơ dự thầu kỹ lưỡng, kiểm tra các cam kết của nhà thầu và yêu cầu nhà thầu cung cấp đầy đủ hồ sơ chứng minh. Các điều khoản về bảo lãnh thực hiện hợp đồng và bảo lãnh tạm ứng đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ quyền lợi của chủ đầu tư.

Bên cạnh đó, hoạt động giám sát thi công, quản lý chất lượng và an toàn lao động trong quá trình thực hiện hợp đồng phải được quy định rõ trong hợp đồng và được giám sát bởi tư vấn giám sát hoặc bộ phận chức năng của chủ đầu tư. Tất cả các hạng mục thi công phải được nghiệm thu theo đúng quy định của pháp luật về xây dựng, bảo đảm chất lượng công trình, an toàn, mỹ quan và tính đồng bộ theo thiết kế được phê duyệt.

Việc hoàn thiện hồ sơ mời thầu xây lắp, triển khai đấu thầu qua mạng, đánh giá hồ sơ dự thầu và thực hiện công tác thẩm định là các bước quan trọng nhằm bảo đảm lựa chọn đúng nhà thầu, nâng cao hiệu quả đầu tư và hạn chế rủi ro. Tất cả các bước này phải được thực hiện tuân thủ chặt chẽ quy định pháp luật, bảo đảm tính minh bạch, khách quan, cạnh tranh và hiệu quả kinh tế.

HỒ SƠ MỜI THẦU GÓI THẦU XÂY LẮP CÔNG TRÌNH – QUY TRÌNH ĐẤU THẦU QUA MẠNG – BÁO GIÁ – THẨM ĐỊNH HỒ SƠ DỰ THẦU